Qui finance le PAEB ? Le partenariat entre le Bénin, l'AFD et l'Union européenne

Le Projet d'Appui à l'Entrepreneuriat au Bénin dispose d'un budget total de 32,2 millions d'euros, soit plus de 21 milliards FCFA. Il est financé par le Gouvernement béninois, l'Union européenne et l'Agence Française de Développement, qui y engage 25 millions d'euros. Expertise France apporte l'assistance technique. Voici comment ce partenariat fonctionne et à quoi servent les fonds.

Un budget de 32,2 millions d'euros

Selon l'ADPME, qui pilote le projet, le PAEB est doté de 32,2 millions d'euros pour la période 2023-2028. À la parité fixe de 655,957 FCFA pour un euro, cela représente un peu plus de 21,1 milliards FCFA.

Ce montant finance l'ensemble du projet : les appuis directs aux entreprises (accompagnement technique, subventions, prêts), mais aussi le renforcement des institutions et des structures d'appui, la gestion du projet et son suivi.

Les financeurs et leurs rôles

L'AFD, premier financeur

La fiche projet de l'AFD indique un financement de 25 millions d'euros accordé à la République du Bénin, combinant prêt et subvention. Le projet est classé dans la thématique « Emploi » et couvre l'ensemble du territoire national.

D'après cette même fiche, la convention de l'AFD porte sur cinq ans, de juillet 2022 à juillet 2027. L'ADPME, de son côté, situe la mise en œuvre opérationnelle du projet sur la période 2023-2028. Les deux calendriers renvoient à des étapes différentes : l'engagement du financement d'un côté, le déroulement des activités de l'autre.

L'AFD présente le PAEB comme un projet qui agit à la fois sur l'offre d'accompagnement et sur l'environnement institutionnel. Elle souligne trois effets attendus : la formalisation et la compétitivité de centaines d'entreprises, un accès plus fluide aux services grâce à la plateforme e-PME, et la prise en compte transversale des femmes, des jeunes et du climat.

Concrètement, l'AFD intervient aussi sur les règles de gestion : l'unité de gestion du PAEB exécute le plan d'action selon les procédures de l'AFD.

L'Union européenne et la stratégie Global Gateway

L'Union européenne cofinance le PAEB. La fiche projet de sa délégation au Bénin rattache l'initiative au Programme d'Actions du Gouvernement (PAG) 2021-2026 et aux priorités de la Commission européenne dans le cadre de Global Gateway, sa stratégie d'investissement dans les pays partenaires.

La fiche de l'UE insiste sur le renforcement de l'écosystème institutionnel, en particulier l'opérationnalisation du guichet unique de l'ADPME. Elle rappelle aussi le contexte de réformes dans lequel s'inscrit le projet, dont la loi-cadre sur les PME promulguée en 2020.

Sur la fiche de l'AFD, le PAEB figure comme « réalisé avec le soutien de l'Union européenne », signe d'un montage où les deux partenaires européens agissent de concert.

Expertise France, l'appui technique

Expertise France, agence publique française de coopération technique, apporte une assistance technique au projet. Son rôle est d'appuyer l'ADPME et l'unité de gestion du PAEB dans la mise en œuvre : outils, procédures, renforcement des compétences.

Le Gouvernement béninois, porteur du projet

Le Gouvernement béninois n'est pas seulement bénéficiaire. Il cofinance le projet et en assure la maîtrise d'ouvrage à travers le ministère des PME et de la Promotion de l'Emploi. L'ADPME, agence publique placée sous sa tutelle, en assure la maîtrise d'ouvrage déléguée.

Ce montage place les décisions opérationnelles entre les mains d'une institution béninoise, tandis que les partenaires apportent financement, procédures et expertise.

À quoi servent les fonds ?

Les ressources du PAEB se répartissent entre trois composantes et un volet transversal :

• Composante 1 : renforcement des capacités du ministère, de l'ADPME et des structures d'appui à l'entrepreneuriat, avec un déploiement territorial via la CCI Bénin.
• Composante 2 : accompagnement technique et financier des jeunes entreprises en amorçage et en croissance.
• Composante 3 : appui aux PME à fort potentiel dans les secteurs stratégiques.
• Volet transversal : suivi environnemental, social et genre.

Côté entreprises, le projet cible 545 MPME. Parmi elles, 295 doivent recevoir un appui financier : 180 PME en amorçage sous forme de subventions, 75 PME en croissance et 40 PME à fort potentiel sous forme de prêts à taux bonifiés.

Les montants unitaires varient selon la catégorie : subventions de 3 à 16 millions FCFA, prêts de 13 à 45 millions FCFA pour les PME en croissance, et de 30 à 250 millions FCFA pour les PME à fort potentiel.

Ce qui a déjà été déployé

Lors du lancement de la cohorte 2026, le Gouvernement a indiqué que plus de 3,3 milliards FCFA avaient été déployés au cours de la première phase, au profit de 160 PME. Pour la cohorte 2026, 7,7 milliards FCFA de ressources ont été mobilisés afin d'accompagner 365 nouvelles PME.

Ces deux montants, environ 5 millions et 11,7 millions d'euros, concernent les appuis délivrés aux entreprises. Ils ne recouvrent pas l'intégralité du budget du projet, qui finance aussi le volet institutionnel. Le détail de ces chiffres sera publié dans notre rubrique consacrée aux résultats.

Pourquoi ce partenariat compte

Le PAEB illustre une évolution des partenariats de développement au Bénin. Au lieu de multiplier les projets parallèles, les partenaires concentrent leurs moyens sur une agence nationale unique, l'ADPME, et sur une plateforme commune, e-PME. L'objectif est de rendre l'appui public plus lisible pour les entrepreneurs et plus durable après la fin du projet.

Questions fréquentes

Quel est le budget du PAEB ?

32,2 millions d'euros, soit plus de 21 milliards FCFA, sur 2023-2028 selon l'ADPME.

Combien l'AFD finance-t-elle ?

25 millions d'euros, sous forme de prêt et de subvention.

Quel est le rôle de l'Union européenne ?

Elle cofinance le projet dans le cadre de sa stratégie Global Gateway.

Les financeurs choisissent-ils les entreprises ?

Non. La sélection relève des comités du projet, pilotés par l'ADPME.

Sources

• AFD, fiche projet PAEB : https://www.afd.fr/fr/projets/appui-lentrepreneuriat-au-benin-paeb
• Délégation de l'UE au Bénin, fiche projet PAEB : https://www.eeas.europa.eu/node/448668_en
• ADPME, Portrait analytique des MPME accompagnées par le PAEB (février 2026) : https://epme.adpme.bj/wp-content/uploads/2026/03/030326-fin-Article-1-PAEB_DPESP_ADPME_version_finale-1.pdf
• Gouvernement du Bénin, lancement de la cohorte 2026 : https://www.gouv.bj/article/3467/entrepreneuriat-benin-paeb-lance-cohorte-2026-soutenir-dans-leur-croissance/