PAEB et ADPME : qui fait quoi dans l'accompagnement des PME ?
Le PAEB est un projet ; l'ADPME est l'agence publique qui le pilote. Placée sous la tutelle du ministère des PME et de la Promotion de l'Emploi, l'ADPME assure la maîtrise d'ouvrage déléguée du PAEB et l'exécute à travers une unité de gestion dédiée. Voici comment les rôles se répartissent, de l'appel à candidatures au suivi des entreprises.
Deux notions à ne pas confondre
Les deux sigles apparaissent souvent ensemble, ce qui entretient une confusion fréquente chez les entrepreneurs.
- L'ADPME (Agence de Développement des Petites et Moyennes Entreprises) est une institution permanente. Elle a été créée par le décret n°2022-195 du 23 mars 2022 pour servir de guichet unique d'accompagnement et de promotion des PME au Bénin.
- Le PAEB (Projet d'Appui à l'Entrepreneuriat au Bénin) est un projet limité dans le temps, doté d'un budget de 32,2 millions d'euros sur la période 2023-2028. Il fait partie des programmes que l'ADPME met en œuvre.
En résumé : l'ADPME existe avant et au-delà du PAEB ; le PAEB est l'un des outils par lesquels l'ADPME accompagne les entreprises.
L'ADPME, guichet unique des PME
La création de l'ADPME répond à un constat dressé par l'agence elle-même : les dispositifs publics antérieurs d'appui aux MPME souffraient d'une coordination faible et de mandats qui se chevauchaient. Plusieurs structures ont été dissoutes en 2022, et leurs missions regroupées au sein d'une seule agence.
L'ADPME a pour mission de centraliser l'ensemble des interventions en faveur des PME, de l'orientation à l'accompagnement, jusqu'au financement et à la facilitation de l'accès aux marchés. Elle propose des services d'orientation, d'accompagnement technique et de mise en relation, et gère la plateforme numérique e-PME, porte d'entrée des entrepreneurs vers ses programmes.
L'agence est dirigée par Laurent Gangbes, Directeur général. Son siège se trouve à Cadjèhoun, à Cotonou.
Qui fait quoi dans le PAEB
Le PAEB mobilise plusieurs niveaux d'acteurs. Chacun a un rôle précis.
| Acteur | Rôle dans le PAEB |
|---|---|
| Ministère des PME et de la Promotion de l'Emploi | Maître d'ouvrage : porte le projet au nom de l'État |
| ADPME | Maître d'ouvrage délégué : pilote et exécute le projet |
| Unité de gestion du PAEB (UGP) | Équipe de l'ADPME chargée de l'exécution quotidienne |
| Union européenne, AFD, Gouvernement béninois | Financeurs |
| Expertise France | Assistance technique |
| Structures d'appui à l'entrepreneuriat (SAE) | Prestataires de l'accompagnement technique des PME |
| Banques et systèmes financiers décentralisés (SFD) | Prestataires des services financiers |
| CCI Bénin | Relais du déploiement territorial (composante 1) |
Le ministère, maître d'ouvrage
Le ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l'Emploi porte la politique publique d'entrepreneuriat. Il assure la maîtrise d'ouvrage du PAEB, ce qui le place au sommet du dispositif. Le projet prévoit aussi de renforcer ses capacités, pour l'aider à coordonner les politiques d'appui à l'entrepreneuriat.
L'ADPME et son unité de gestion
L'ADPME assure la maîtrise d'ouvrage déléguée : c'est elle qui exécute le projet au quotidien. Elle le fait à travers une Unité de Gestion du PAEB (UGP), qui applique le plan d'action conformément aux procédures de l'AFD, avec l'appui technique d'Expertise France.
D'après un avis de recrutement publié par l'ADPME en 2025, l'UGP réunit neuf personnes : un responsable, trois experts en investissement et accompagnement, une experte environnement, social et genre, un spécialiste du suivi-évaluation, un spécialiste de la passation de marchés, un responsable administratif et financier et une assistante de direction.
L'UGP coordonne les activités du projet et fait le lien entre ses intervenants. Elle assure le secrétariat du comité de pilotage, participe aux comités de sélection et de suivi des entreprises, gère les marchés publics du projet et sa comptabilité. Elle produit aussi les rapports annuels et semestriels et suit les indicateurs de performance économique, sociale, environnementale et de genre.
Les structures d'appui à l'entrepreneuriat
L'accompagnement technique des entreprises n'est pas délivré directement par l'ADPME. Il est confié à des structures d'appui à l'entrepreneuriat (SAE), sélectionnées par le projet. Ces prestataires réalisent les diagnostics, les plans d'affaires et les plans d'accompagnement.
Les SAE participent aussi à l'identification des entreprises et à l'instruction des dossiers. L'UGP contrôle la qualité de leurs livrables et collecte leurs données de suivi. Le projet prévoit de renforcer leurs capacités, ce qui fait du PAEB un levier de professionnalisation pour tout le secteur de l'accompagnement.
Les banques et institutions de microfinance
Les appuis financiers du PAEB (subventions et prêts à taux bonifiés) mobilisent des prestataires financiers, banques et systèmes financiers décentralisés. L'UGP participe à leur évaluation et à leur sélection.
Les financeurs et l'assistance technique
Le PAEB est financé par le Gouvernement béninois, l'Union européenne et l'AFD, avec l'assistance technique d'Expertise France. Ces partenaires ne sélectionnent pas les entreprises. Ils financent le projet, fixent les procédures et suivent sa bonne exécution. Le détail du montage financier est présenté dans notre article Qui finance le PAEB ?.
Le parcours d'une entreprise, étape par étape
Pour un entrepreneur, la répartition des rôles se traduit par un parcours en plusieurs temps :
- L'appel à candidatures est publié par le PAEB et l'ADPME sur leurs canaux officiels.
- La candidature se fait en ligne sur e-PME ou directement auprès de l'ADPME.
- L'identification et l'instruction du dossier mobilisent les SAE, sous le contrôle de l'UGP.
- La sélection est prononcée par un comité de sélection, préparé par l'UGP.
- L'accompagnement technique est réalisé par une SAE.
- L'appui financier, le cas échéant, passe par une banque ou un SFD partenaire.
- Le suivi de l'entreprise est assuré par la SAE et consolidé par l'UGP.
Ce fonctionnement explique pourquoi un entrepreneur accompagné par le PAEB échange avec plusieurs interlocuteurs : sa SAE au quotidien, une institution financière pour le crédit, et l'ADPME comme pilote du dispositif.
Pourquoi ce montage compte pour les entrepreneurs
La séparation des rôles poursuit un objectif de qualité et de transparence. La sélection des entreprises relève d'un comité, et non d'un prestataire isolé. Les prestataires techniques et financiers sont contrôlés par une équipe dédiée. Les données remontent vers un système de suivi commun, qui a déjà permis à l'ADPME de publier une première analyse des entreprises accompagnées.
Pour l'entrepreneur, la règle pratique est simple : les informations officielles sur le PAEB, en particulier les appels à candidatures, passent par l'ADPME et le PAEB. Toute annonce relayée ailleurs doit être vérifiée auprès de ces sources.
Questions fréquentes
Le PAEB et l'ADPME sont-ils la même chose ?
Non. L'ADPME est une agence publique permanente ; le PAEB est un projet qu'elle pilote.
Qui sélectionne les entreprises du PAEB ?
Un comité de sélection, dont les dossiers sont préparés par l'unité de gestion du projet avec les structures d'appui.
Où candidater ?
Lors des appels officiels, sur la plateforme e-PME ou auprès de l'ADPME.
Qui réalise l'accompagnement technique ?
Des structures d'appui à l'entrepreneuriat sélectionnées par le projet.
Sources
- ADPME, Portrait analytique des MPME accompagnées par le PAEB (février 2026) : https://epme.adpme.bj/wp-content/uploads/2026/03/030326-fin-Article-1-PAEB_DPESP_ADPME_version_finale-1.pdf
- ADPME, avis de recrutement d'un expert sénior en accompagnement et investissement (2025) : https://www.lesopportunites.com/?p=129415
- AFD, fiche projet PAEB : https://www.afd.fr/fr/projets/appui-lentrepreneuriat-au-benin-paeb
- ADPME, appel cohorte 2026 : https://epme.adpme.bj/2026/02/18/le-paeb-lance-sa-cohorte-2026-des-entreprises-a-accompagner/